张家界奏出旅游管理体制改革最强音

2015年2月9日，中国共产党张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局第一次代表大会在武陵源召开，这标志着，武陵源风景名胜区管理局和张家界国家森林公园管理处正式合并，张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局由此扬帆起航。

会上，武陵源区委书记朱用文作了《立足新起点、把握新常态、实现新跨越，奋力夺取国内外知名旅游景区建设新胜利》工作报告，他指出，张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局成立后，张家界旅游发展力量将更为集中，旅游经济发展潜力更为强劲。

大刀阔斧推进改革

2015年1月12日，中共张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局委员会筹备组成立，区处合一正式进入工作日程，这是旅游发展新形势下，张家界旅游管理体制改革奏出的最强音。

“政事分开、政企分开、事企分开”，这是改革的核心，筹备组着力于核心旅游资源的所有权、管理权、经营权予以分离，景区的社会管理职能由武陵源区政府承担，景区管理职责全部移交由武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局负责，最终形成核心旅游资源一体化管理机制。

机构合并，对职能与关系的梳理，是重中之重。“对核心景区门票收入、经营性项目进行统一经营管理，明晰了区政府和张管局的权责和利益，防止了在管理和执法上的各自为阵。”

武陵源区委副书记、区长、张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局局长褚新年表示，为处理好保护与发展的关系，目前武陵源区政府正着力推进景区世居户生态移民搬迁，力争形成生态环境保护长效机制，防止景区社会化、商业化发展，进一步加强核心景区管理和保护。

由于景区相对集中执法涉及众多行业主管部门，垂直管理单位较多，下一步，张管局将以《风景名胜区条例》《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》确定的法定职能为基础，明确林业、环保、旅游、工商、卫生、国土、建设、规划等部门在核心景区的管理权限，以进一步明晰区政府管理部门和张管局的景区管理职责。

为保障景区管理体制改革的平稳和谐推进，武陵源区在改革过程中坚持集中民智、民主决策，通过多次深入调查研究，召开各类座谈会，在广泛听取意见的基础上，制定改革方案，并积极稳妥、逐步推进，先进行区局（处）机构改革，再进行局（处）机构整合。

同时，在人员安置方面，充分考虑个人意见，妥善安置涉改人员，不搞“一刀切”，强迫压担子，绝不让干部职工因改革失业，因改革闹情绪，实现了景区体制改革的平稳过渡。下一步，张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局将出台二级机构改革方案，同时，结合景区实际，建立健全景区旅游执法、资源保护等综合执法队伍，加强景区资源保护、旅游秩序的管理，为加快旅游转型提质、打造国际旅游休闲度假区提供动力，注入活力。

“区处合一”显成效

区、处的合并，不啻为两个机构历史上的重大事件，当选为首任武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局党委书记的朱用文认为，区处合一，是张家界旅游业全面深化改革、转型提质升级迈出的关键一步。

经过十多个月的检验，区处合并的成效开始显现——

管理主体更为明确。改革前，武陵源区政府和张管处行政级别相当，管理职权相近，使同一景区形成了两个性质相似的管理主体，不仅破坏了景区资源管理的完整性和统一性，而且相互之间利益矛盾难以协调统一，给景区管理和旅游发展带来了一系列的负面影响。改革后，通过整合原武陵源区政府和张管处职责相近、权力相似的部门，张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局成立了10个景区办事处，对景区实行统一归口管理，解决长期以来景区内多头管理、管理资源浪费和在景区规划、建设、开发、营销、保护等方面内耗过大的问题。

管理职能得到整合。改革前，由于景区行政管理和执法权范围十分宽广，内容相当繁杂，执法涉及区、处及其诸多部门，主体不明确，责任不明晰，在景区管理上经常出现想管无权管、能管管不全、该管不服管的情况。改革后，张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局成立相关的执法部门，对武陵源核心景区管辖区域内旅游服务、资源环境、景区建设、科学研究、社会秩序、森林防火、安全管理、物价、旅行社和导游行为以及其他市场经营秩序实行联合执法，有效解决景区管理相互推诿、相互扯皮的问题。

机构、人员得以精简。改革前，核心景区管理不仅有武陵源区政府和张管处两个处级主管部门，还涉及区政府和张管处共100多个科级管理部门。其中，张管处设有直属管理机构27个，内设机构23个，企业18个，在编人数1288人，武陵源区政府管理景区的在编人数404人，区处共计在编人员1692人。改革后，景区管理人员将压缩至170人左右，约占现在岗总人数的10%；其余人将全部划入经营公司，约占现在岗总人数的90%。目前，此项改革正在积极推进中。

管理效率有效提高。通过改革，初步实现了景区内各支管理队伍化零为整，推进了核心景区相对集中执法，以统一领导、统一管理促进职责明确，形成了各负其责、各司其职、各管其事，又相互协调的管理机制，推动了政令的畅通和执法效率的提高，有效解决了景区执法缺位、管理乏力、效率不高的问题。

“未来的五年，张管局将以国内外知名旅游景区建设为目标，以深化改革为动力，以提质升级为抓手，进一步加大生态资源保护、旅游市场拓展、基础设施建设、服务质量提升、管理改革创新力度，提升景区保护、建设、服务、管理水平。”褚新年告诉记者，将加快实现核心景区的“五个新跨越”，着力创建中国国家公园，争当同类景区标兵，当好湖南旅游龙头。（宁奎）