创新开辟旅游发展新天地

初冬时节的张家界，旅游热度未减：慈利县的张家界大峡谷玻璃桥上，慕名而来的游客摩肩擦踵；永定区的老道湾度假景区里，百合花海游人如织，度假树屋、阳光玻璃酒店入住率逾9成；武陵源区的五号山谷、回家的孩子等乡野民宿旅客纷至沓来，如雨后春笋拔地而起的民宿，正将以往人迹罕至的偏僻山谷变成世外桃源……

记者从市旅外委获悉，截至今年10月底，张家界已接待游客6494.76万人次，同比增长18.7%，过夜游客3000.31万人次，同比增长20.67%，实现旅游收入525.48亿元，同比增长21.2%。其旅游接待人次和旅游收入均已超过去年全年！

让人欣喜的数据背后，折射的是张家界旅游淡季和旺季界限的模糊，折射的是张家界旅游新产品、新业态的不断崛起。

《张家界·魅力湘西》、《天门狐仙·新刘海砍樵》、大峡谷玻璃桥、天门山玻璃栈道、云顶会、非遗老街溪布街、以及目前发展如火如荼的民宿产业，这些新兴的旅游体验项目不断刷新着游客对张家界的旅游观感，成为刺激张家界旅游持续增长的兴奋点。就在本月，张家界国际马戏城项目在第六届圣彼得堡国际文化论坛中亮相，以中俄最大旅游文化合作项目、世界最大马戏城等名片吸引了全球关注。此外，张家界旅游观光磁浮专线、“天空之城”七星山、天门仙境小镇、冰雪世界……这些动辄数亿乃至数十亿的国际化休闲度假旅游投资项目正“争先恐后”地落户张家界。

数据背后，折射的是以旅游供给侧改革为抓手的全链条完善，是以“旅游+”产业融合为目标的全产业带动。目前，张家界旅游业与现代农业、新型工业、现代商贸业、文化体育、健康养生、科技、新兴业态正实现融合发展。实施工业“135”和农业“523”行动计划，扩大休闲娱乐消费，打造“生态养生之乡”、“户外运动天堂”，打造张家界大鲵、茅岩莓、砂石画等独具特色的“张家界礼物”，从吃住行游购娱全方位提升游客体验。

在市一级突出强化旅游大部制职能，整体推进市直管理部门内部职能的整合，在县一级推进旅游资源一体化管理，推进景区政、事、企分离的体制改革和资源一体化管理。从2012年至今，张家界市先后成立张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局，设立天门山旅游文化先导区、张家界大峡谷国际旅游经济区和西线生态红色旅游经济区，在25个旅游乡镇设立旅游综合办公室，75个旅游村设立旅游专干，形成“综合产业综合抓”的大旅游格局。旅游产品、业态的不断创新发展背后，是体制机制的不断创新和行政服务职能的不断优化。

以旅游总体规划为引领实现全空间布局，以旅游供给侧改革为抓手实现全链条完善，以“旅游+”产业融合为目标实现全产业带动，以游客满意为标准实现全行程服务，以“1+3+N”监管机制为规范实现全行业监管，以构建共建共享机制为动力实现全社会参与……张家界努力实践省委提出的“创新引领，开放崛起”战略，认真落实省委建设“全域旅游基地”部署，通过不断创新旅游管理举措，开发新的旅游产品，拓展旅游新业态，正开辟出一片旅游发展新天地。(鄢渊)