三部委联合发文 探索建立游客自愿支付奖励机制

自愿支付小费合法化获导游认可

日前，国家旅游局联手人力资源和社会保障部、中华全国总工会发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》（以下简称《意见》）提出，要“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”。但2013年颁布实施的我国第一部《旅游法》规定，导游不得向游客索取小费。出游中要不要给导游小费？怎么给小费？不少消费者有些“糊涂”。

“《旅游法》规定导游不得向游客索取小费，但没有禁止游客自愿支付小费。”中国旅游研究院院长戴斌说，《意见》中的这种“奖励”，是游客自愿向导游支付的，严格意义上说是对优质服务的一种赞赏和肯定。

戴斌认为，《意见》让导游的薪资构成增加了一种可能性，既体现了有关部门对导游待遇问题的重视，对解决目前国内旅游市场的诸多乱象也能起到正面推动作用。

近两年，旅游行业竞争愈发激烈，导游面临待遇不稳定、保障差等问题，特别是一些旅行社推出“零负团费”行程使问题雪上加霜。“低价团也需要成本，团费中优惠的部分不少以降低收入的方式转嫁到了导游身上。一些导游为了增加收入，不得不依靠购物提成，有些演变成强制购物。”深圳一家旅游公司专线主管冯伟说。

游客自愿支付小费合法化得到导游的认可。在云南一家知名旅行社从事导游工作的潘莉莉说，很多导游没有基本工资和五险一金，收入主要靠导游服务费和一些购物点的提成，如果能有游客主动给小费，会觉得工作得到了认可，也能提高收入。

消费者担心“自愿”变相成“强制”

不过，不少消费者并不希望在国内实行小费制度，主要原因是担心自己被迫为这一制度“埋单”。

广州某高校老师陈晨是一位旅游爱好者，每年寒暑假都会出去旅游。“我从来没给过导游小费，因为我认为，报团的时候交了团费，导游履行合同提供服务是应该的。”陈晨担心，将来游客自愿支付小费合法化了，如果同一个旅行团中有人给了小费，有人没给，导游对待游客的态度就会有差别。届时为了享受同等质量的服务，所谓的“自愿”支付小费可能会变成“强制”了。

“是否支付小费的决定权，一定要掌握在消费者手中。”戴斌说，小费虽然能够有效促进导游服务质量，但应避免直接或变相强制收小费，否则这种“鼓励”就变了味。

解决导游待遇问题需多管齐下

业内人士指出，除了探索小费合法化外，解决导游待遇问题还需多管齐下。导游是旅行社的生产要素，也是旅游市场中的重要一环，要想改善旅游市场的服务质量，必须解决好导游的待遇问题。

《意见》要求旅行社理顺与导游的关系，不仅明确了与全职导游签订的合同内容，还表明旅行社与兼职导游也可签订劳务协议，明确权利、义务、按时足额支付导游费用。

戴斌认为，在保障导游权益方面，以前出台的一些政策责任主体不够清晰，导致执行过程中难以到位。今后，在保障导游权益方面应明确职权，不仅是旅游局、旅行社，各级劳动执法部门也应有所作为。同时，各地导游应积极组建导游协会，通过导游协会与旅行社有效沟通，更好地保障自身合法权益。